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省国资委召开省属企业生态环境保护主体责任暨整改督导会

省国资委召开省属企业生态环境保护主体责任暨整改督导会 夯实企业生态环保主体责任 坚决打好污染防治攻坚战 8月1日上午,省国资委在陕钢集团龙门钢铁公司召开了省属企业生态环境保护主体责任暨整改督导会。会议深入学习了习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,进一步贯彻落实省委、省政府关于全面加强生态环境保护工作部署,督导省属企业落实生态环保主体责任,全面打好污染防治攻坚战。 会上,省国资委主任任国同志作了讲话,省环保厅副厅长刘文亮同志出席会议并讲话;陕钢集团等三户企业负责同志汇报了环保问题整改情况,陕煤化集团等四户企业负责同志作了表态发言。会议由省国资委副主任邹满绪同志主持,省属企业分管环保工作的领导以及部分省属企业二级公司主要负责人共100余人参加了会议,并督导查看了陕钢集团龙门公司环保问题整改现场。 会议指出,党的十九大将坚决打好污染防治攻坚战,作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。省属企业要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加快转型升级步伐,强化创新发展,坚决走清洁生产、绿色发展之路,要严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,自觉把责任扛在肩上,形成“环保部门监管到位,出资人部门督导到位,企业主体责任到位”的工作机制,为了三秦大地天更蓝、山更绿、水更清做出应有贡献。 会议强调,要进一步夯实企业主体责任,做到生态环境保护“五个到位”。一要提高政治站位,做到思想认识到位。省属企业要认真学习全国生态环境保护大会精神,切实把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话和党中央重大决策部署上来,全面抓好贯彻落实。二要坚持依法依规,做到工作责任到位。省属企业要严格落实法律确定的企业环境保护主体责任,切实履行生态文明建设和污染防治工作的主体责任,党政主要领导承担第一责任人责任。三要严格落实要求,做到隐患排查到位。省属企业要全面排查,严格落实,及时建档,跟踪监控,确保隐患排查落到实处。四要加强组织领导,做到制度建设到位。省属企业要健全环保制度体系,引导子企业建立健全督导考核制度体系。五要下茬动真碰硬,做到整改落实到位。省属企业要按时完成中央环境保护督察反馈意见整改,严格做好全国人大执法检查和省环保督察问题整改工作。 会议要求,省属企业要敢于自我加压,倒排工作计划、按照时间进度,进一步细化工作任务、夯实企业环境保护主体责任。一是提高思想认识、迅速传达部署,下大力气抓好落实;二是要明确职责、主动担当作为,自觉履行主体责任;三是要细化节点目标、形成工作合力,坚决打赢污染防治攻坚战。

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八大类常见安全隐患

八大类常见安全隐患 一、设备设施隐患 1.反应釜、反应器 1) 减速机噪声异常 2) 减速机或机架上油污多 3) 减速机塑料风叶热融变形 4) 机封、减速机缺油 5) 垫圈泄漏 6) 防静电接地线损坏、未安装 7) 安全阀未年检、泄漏、未建立台帐 8) 温度计未年检、损坏 9) 压力表超期未年检、损坏或物料堵塞 10) 重点反应釜未采用双套温度、压力显示、记录报警 11) 爆破片到期未更换、泄漏、未建立台帐 12) 爆破片下装阀门未开 13) 存在爆炸危险反应釜未装爆破片 14) 温度偏高、搅拌中断等存在异常升压或冲料 15) 放料时底阀易堵塞 16) 不锈钢或碳钢釜存在酸性腐蚀 17) 装料量超过规定限度等超负荷运转 18) 搪瓷釜内搪瓷破损仍使用于腐蚀、易燃易爆场所 19) 反应釜内胆于夹套蒸汽进口处冲蚀破损 20) 压力容器超过使用年限、制造质量差,多次修理后仍泄漏 21) 压力容器没有铭牌 22) 缺位号标识或不清 23) 对有爆炸敏感性的反应釜未能有效隔离 24) 重要设备未制订安全检查表 25) 重要设备缺备件或备机 2.贮槽、罐区、槽车 1) 液位计模糊或损坏、堵塞 2) 静电接地线松动或未连接 3) 法兰垫片处泄漏 4) 小平台等高位贮槽未能有效固定 5) 安全液封液位未达到要求 6) 常压贮槽带压使用 7) 装料量超过规定限度 8) 非常温贮槽未装温度计 9) 容器出现裂缝,仍在使用 10) 频繁受真空、氮气交变载荷使贮罐破损 11) 低沸点溶剂或液化气贮槽受阳光直射 12) 室外贮罐等存在运输车辆等撞击危险 13) 危险品罐区围堰孔洞未封堵 14) 危化品罐区防护堤封堵不严密,任意开设排雨水孔 15) 通向排水管的截止阀处于常开等不安全状态 16) 危化品罐区的可燃或腐蚀性物料出口管线,其支架未设置吊式压式弹簧补偿措施,或直接采用挠性连接短管 17) 危化品罐区未设禁打手机、禁带火源、限高限速等各种警示牌 18) 危险品罐区无泄漏、送料操作记录及日常巡查 19) 拖拉机随意进入危险品罐区 20) 危险品罐区周边有明火或山林火灾 21) 危险品罐区操作室使用电炉、电茶壶、电热板等违章用电 22) 槽车在装卸地点没有接地装置 23) 没有防止操作人员从罐车上坠落的措施 24) 未装配有效的阻火器和车况不合格(照明灯损坏或刹车失灵)槽车进入罐区 25) 槽车贮罐的安全附件(压力表、温度计、安全阀)无检验日期或存在失效 26) 槽车罐体未标明压力容器下次检验日期 27) 罐体上无静电拖链、防毒器材或阀门泄漏 28) 卸料前和卸料后接地未静置10分钟以上 29) 槽车卸料时,司机、押运员离开卸料现场,没有现场监护人员 30) 采用敞开式和喷溅式卸料 31) 卸料时使贮罐超标准液位或满料溢出 32) 氯乙烯槽车卸料时,软管或法兰处泄漏 33) 氯乙烯运输送料时,满槽 34) 槽车装量不满时多次在厂内运输和卸料 35) 卸料车辆为熄火及手闸制动或卸料中途启动车辆 36) 在高强闪电、雷击频繁时,从事卸料操作 37) 油罐接地点没有2处 38) 装卸汽油、甲苯时,操作人员未穿戴防静电工作服和防静电的鞋子 39) 液氨等贮槽贮存区域未设置事故围堰和应急喷淋稀释设施 40) 现场未设置应急喷淋和洗眼设施 41) 没有防止物料错装措施如乙酸乙酯装入汽油槽罐 42) 站在汽油桶上电焊 43) 未经清洗,切割汽油桶或焊接贮槽 44) 液氨、氯乙烯贮罐超装 45) 槽车卸料时,堵塞消防通道及侵占通行道路 46) 收料员离开卸料现场 47) 装卸现场使用铁制、塑料等易产生火花的工具 48) 由罐区送入车间的物料贮槽没有操作记录 3.冷凝器、再沸器 1) 腐蚀、垫圈老化等引起泄漏 2) 冷凝后物料温度过高 3) 换热介质层被淤泥、微生物堵塞 4) 高温表面没有防护 5) 冷却高温液体(如150℃)时,冷却水进出阀未开,或冷却水量不够 6) 蒸发器等在初次使用时,急速升温 7) 换热器未考虑防震措施,使与其连接管道因震动造成松动泄漏 4.管道及管件 1) 管道安装完毕,内部的焊渣、其他异物未清理 2) 视镜玻璃不清洁或损坏 3) 选用视筒材质耐压、耐温性能不妥,视筒安装不当 4) 视筒破裂或长时间带压使用 5) 防静电接地线损坏 6) 管道、法兰或螺栓严重腐蚀、破裂 7) 高温管道未保温 8) 泄爆管制作成弯管 9) 管道物料及流向标识不清 10) 管道色标不清 11) 调试时不同物料串接阀门未盲死 12) 废弃管道未及时清理 13) 管阀安装位置低,易撞头或操作困难 14) 腐蚀性物料管线、法兰等易泄漏处未采取防护措施 15) 存在水、氮气、空气、蒸汽等进入物料管线的可能 16) 高温管道边放置易燃易爆物料的铁桶或塑料桶 17) 管道或管件材料选材不合理,易腐蚀 18) 玻璃管液位计没有防护措施 19) 在可能爆炸的视镜玻璃处,未安装防护金属网 20) 止回阀不能灵活动作或失效 21) 电动阀停电、气动阀停气 22) 使用氢气等压力管道没有定期维护保养或带病运行 23) 使用压力管道时,操作人员未经培训或无证上岗 24) 维护人员没有资质修理、改造压力管道 25) 压力管道焊接质量低劣,有咬边、气孔、夹渣、未焊透等焊接缺陷 26) 压力管道未按照规定设安全附件或安全附件超期未校验 27) 压力管道未建立档案、操作规程 28) 搪玻璃管道受钢管等撞击 29) 生产工艺介质改变后仍使用现有管线阀门未考虑材料适应性 30) 氮气管与空气管串接 31) 盐水管与冷却水管串接 5.输送泵、真空泵 1) 泵泄漏 2) 异常噪声 3) 联轴器没有防护罩 4) 泵出口未装压力表或止回阀 5) 长期停用时,未放净泵和管道中液体,造成腐蚀或冻结 6) 容积泵在运行时,将出口阀关闭或未装安全回流阀 7) 泵进口管径小或管路长或拐弯多 8) 离心泵安装高度高于吸入高度 9) 未使用防静电皮带 6.离心机 1) 甩滤溶剂,未充氮气或氮气管道堵塞或现场无流量计可显示 2) 精烘包内需用离心机甩滤溶剂时,未装测氧仪及报警装置 3) 快速刹车或用辅助工具(如铁棒等)刹车 4) 离心机未有效接地 5) 防爆区内未使用防静电皮带 6) 离心机运行时,震动异常 7.双锥 1) 无防护栏及安全连锁装置 2) 人员爬入双锥内更换真空袋 3) 传动皮带无防护 4) 轴封泄漏 5) 真空管路堵塞或使用时真空阀未开启 8.气瓶 1) 气瓶没有配瓶帽、防震圈 2) 氢气钢瓶夏季运输、存放时,没有遮阳措施,导致曝晒 3) 部分气瓶超过年检期限 4) 乙炔瓶与氧气瓶同时使用时,安全间距未超过五米 5) 用带催化剂手套关氢气瓶阀 6) 敲击碰撞气瓶 7) 气瓶使用后,气压小于0.05Mpa 8) 气瓶组及管路连接、阀门损坏 9) 氢气瓶使用时,未采用防静电装置或已坏 10) 气体钢瓶没有防倒措施 11) 储存场所存在地沟、暗道 12) 贮存场所不通风或通风不畅或有腐蚀性气体进入 13) 缺灭火器材 14) 乙炔气瓶放倒使用 15) 气瓶颜色模糊不清 二、电器仪表隐患 1. 防爆区内设置非防爆电器或控制柜非防爆 2. 配电室窗户玻璃破损 3. 配电室内杂物较多 4. 配电室内有蒸汽水、物料管、粉尘、腐蚀性物质,致使电柜内的电气设备老化,导致短路事故 5. 变压器室外有酸雾腐蚀或溶剂渗入或粉尘多 6. 控制柜或变电柜后有衣服等杂物 7. 配电柜过于陈旧,易产生短路 8. 电缆靠近高温管道 9. 架空电缆周边物料管道、污水管道等泄漏,使腐蚀性物料流入电缆桥架内 10. 埋地电缆受到地下水腐蚀 11. 电缆井、沟内污水严重渗入 12. 电缆桥架严重腐蚀 13. 电缆线保护套管老化断裂 14. 铺设电气线路的电缆或钢管在穿过不同场所之间的墙或楼板处孔洞时,未采用非燃烧性材料严格堵塞 15. 乱拉活动排风,导致电缆接头脱落、漏电 16. 开关按钮对应设备位号标识不清 17. 车间内有零乱不明电缆 18. 应急照明灯未装或已坏 19. 露天电动机无防护罩 20. 操作现场照明度不够 21. 设备与电气不配套(小牛拖大车、老牛拖大车)形成电气设备发热损坏、起火 22. 电气设备、电缆桥架上冲水 23. 防爆视镜灯、照明灯元宝螺丝松动,漏光 三、静电隐患 24. 在易燃易爆场所,反应釜、管道、贮槽、冷凝器、输送泵、法兰、阀门未接地或接地不不良 25. 在易燃易爆场所,投粉体料斗未接地,充氮气 26. 超过安全流速(v2<0.64/d)输送汽油、甲苯、环己烷等液体 27. 氢气流速总管超过12m/s,支管超过8m/s 28. 将汽油等从高位喷入贮罐底或地面 29. 在未充氮气时,异丙醇铝、镁粉等由敞口漏斗投入含汽油、甲苯等反应釜中 30. 在易燃易爆场所,穿脱衣服、鞋帽及剧烈活动 31. 在易燃易爆场所,用化纤材料的拖布或抹布擦洗设备或地面 32. 向塑料桶中灌装汽油 33. 用汽油等溶剂洗工作服或拖地或钢平台、地面 34. 不锈钢、碳钢贮罐罐壁未用焊接钢筋或扁钢接地,超过50m2未有两处接地 35. 存在散发易燃易爆气体的场所,未采用增湿等消除静电危害的措施 36. 用塑料管吸料或装甲苯或回收甲苯 37. 用压缩空气输送或搅拌汽油 38. 防爆洁净区未使用防静电拖鞋 39. 接地扁钢、屋顶防雷带生锈、腐蚀严重 40. 高出屋面的金属设备未焊接钢筋并入避雷带 四、生产现场 41. 贮存原料或废料较多 42. 现场“跑、冒、滴、漏”多 43. 保温层损坏 44. 缺有效防护栏 45. 常闭式防火门常开 46. 存有粉尘(镁粉、锌粉等)的操作岗位,未及时清理 47. 金属钠、钠氢存放,没有防雨措施或废桶、废袋随意存放 48. 消防通道堵塞或各种管线及其支架妨碍通行 49. 灭火器缺少或已过期锈蚀或消防带、消防栓不符合消防要求 50. 废料桶有多张标签 51. 强氧化剂(双氧水、高锰酸钾等)堆放在木架上 52. 钢平台晃动幅度过大 53. 钢平台或钢柱腐蚀严重 54. 局部区域溶剂浓度超标 55. 高处阀门手柄、铁棒等易跌落 56. 混凝土楼面震动大 57. 室外钢棚或屋顶杂物多 58. 防毒器材过期或失效 59. 生产现场存放有非生产用具(食品、报纸、小说) 60. 缺乏夏季的防暑降温设施 61. 室外小管径水管冬季未保温 62. 车间内没有紧急淋浴、洗眼等卫生设施或已损坏 63. 车辆未装阻火器进入生产现场 64. 易燃易爆场所没有安装可燃气体报警仪或失灵 65. 反应釜、贮罐、泵等未标注设备位号和名称 66. 大铁门没有固定插销,一旦风大就可能使铁门擦出火花,导致危险 67. 库房门槛偏低,一旦发生意外,危险品将外溢 68. 生产现场地面存放铁板、钢管 五、人员、现场操作 69. 没有岗位操作记录或操作记录不完整 70. 吸料、灌装、搬运腐蚀性物品未戴防护用品 71. 存在操作人员脱岗、离岗、睡岗等现象 72. 粉体等投料岗位未戴防尘口罩 73. 快速开关阀门 74. 分层釜、槽底阀分层后未关 75. 分层釜、槽分水阀开太大,造成水中夹油排入污水池或排水时间过长忘记关阀而跑料 76. 高温釜、塔内放入空气 77. 提取催化剂(如钯碳、活性镍等)现场散落较多 78. 用铁棒捅管道、釜内堵塞的物料或使用不防爆器械产生火花 79. 噪声环境未戴防耳器或耳塞 80. 贮槽超压使用 81. 使用汽油、甲苯等易燃易爆溶剂处,釜、槽未采用氮气置换 82. 烟尘弥漫、通风不良或缺氧 83. 带压开启反应釜盖 84. 员工有职业禁忌或过敏症或接触毒物时间过长 85. 紧急阀门或紧急开关不易操作 86. 在易燃易爆场所,穿带钉子鞋或高跟鞋、凉鞋 六、土建 87. 可能发生火势蔓延的上下楼层管道井没有预防措施(如阻燃材料封堵) 88. 有爆炸危险的工艺未采用防爆墙及轻质屋顶或未考虑足够的泄爆面 89. 出入口和紧急通道设计数量不够或堵塞或无明显标志 90. 厂房基础已受酸、碱类物质腐蚀,立柱、梁已受损严重 91. 有大风时,钢窗玻璃易脱落 92. 楼梯太窄或较陡 93. 室内排水不畅或低洼处长期积水、积油 94. 通道或作业处,头顶与顶棚没有足够的空间 95. 在不明地下管线(水管、电缆等)情况下,随意开挖路面 96. 使用大型机械在接近地下电缆、管道等附近挖土 97. 在禁火区域内动火时,生产车间未派人监护 98. 施工中出现异常情况(管道断裂、泄漏等),未立即停工进行应急处理 99. 挖掘的沟、坑、池等和破坏的管道,未设置围栏和标志,夜间未设置照明 100. 发现土壤有可能坍塌或滑动时,未停止作业 101. 没有防止地下空罐、空池上浮的措施 102. 在下罐、下池作业时,未办理相应审批手续或未遵照审批要求实施(如劳保用品、监护人落实等),防范措施未到位的情况下作业 103. 在非土建作业时,未办理“非基建用工手续“或作业前不了解相应可能风险,在安全措施不到位情况下开工 七、生产检修 104. 在容器内进行清扫和检修时,遇到危险情况,没有紧急逃出设施或措施 105. 动火作业无监护人或监护人由新近员工担任或违章动火 106. 超负荷吊装 107. 工具或吊物未合理固定 108. 未配备或未穿戴防护用品(安全帽、安全带等) 109. 无警示标志或标志已模糊不清(如防止触电、防止坠物等) 110. 检修时踏在悬空管路或小管径塑料管道和搪玻璃管道上或使用不安全登高设施 111. 电焊机、手动电动工具等电缆破损引起漏电,零线破损或跨接 112. 盲目进入污水池、深沟、深池作业 113. 冬季管架结冰滑,无防滑措施 114. 安装公司电焊工无电焊证或检修工未经过相关培训 115. 直接站在石棉瓦、油毡等易碎材料的屋顶上作业 116. 高处作业时,未采取防范措施进行交叉作业 117. 高处作业时,电焊机的零线未接到所焊位置 118. 有异味或可能产生有毒气体的区域作业未佩带防毒面具 119. 高处补、挖墙洞时,未设安全围栏或安全网等 120. 清理出的危险物料由高层向下层散落 121. 用吊装机械载人 122. 夜间作业无足够照明 123. 遇有六级以上强风或其他恶劣天气时,仍在露天高空作业 124. 釜内作业时,釜外无两人以上监护 125. 釜内检修时,没有切断电源并挂“有人检修、禁止合闸”的牌子 126. 进罐作业前,未对釜进行有效清洗 127. 进罐作业前,未分析可燃气体浓度、氧含量、有毒气体(CO、H2S)浓度 128. 进罐作业前,未对物料管线如原料、溶剂、蒸汽、水、氮气等管线可靠隔离 129. 检修过程中,未对釜内定期取样分析 130. 釜外明显位置未挂上“罐内有人”的牌子 131. 进罐作业时,没有执行“双检制” 132. 釜内照明不符合安全电压标准,干燥情况下电压大于24V,潮湿情况下电压大于12V 133. 检修完毕,未检查、清理杂物就开机使用 134. 长时间在釜内作业未轮换 135. 检修时,釜内缺必要的通风设施 136. 在搪玻璃罐外壁表面或内壁施焊 137. 进入搪玻璃釜、槽内未铺设软垫 138. 快速升温或急速冷却搪玻璃釜 139. 使用搪玻璃罐时,罐口或人孔螺栓、卡子掉入釜内 140. 使用搪玻璃釜、不锈钢釜、碳钢釜时,酸液进入釜夹套 141. 选用材料未经温度、PH、腐蚀溶解性审核,可能存有压力的场合未经受压专项审核 142. 检修完毕,釜内、检修现场高低位等全部空间未经全面清场、复核,既开始试运行 143. 检修完毕,相关事项未做全面沟通,变更未经确认审批,相关人员未全面培训并了解就接手 144. 检修未经运行确认即投料生产 八、生产工艺 145. 存在突发反应,缺乏应对措施及培训 146. 随意改变投料量或投料配比 147. 改进工艺或新工艺,未进行安全评估 148. 工艺变更未经过严格审订、批准 149. 工艺过程在可燃气体爆炸极限内操作 150. 使用高毒物料时,采用敞口操作 151. 未编写工艺操作规程进行试生产 152. 未编写所用物料的物性资料及安全使用注意事项 153. 所用材料分解时,产生的热量未经详细核算 154. 存在粉尘爆炸的潜在危险性 155. 某种原辅料不能及时投入时,釜内物料暂存时存在危险 156. 原料或中间体在贮存中会发生自燃或聚合或分解危险 157. 工艺中各种参数(温度、压力等)接近危险界限 158. 发生异常状况时,没有将反应物迅速排放的措施 159. 没有防止急剧反应和制止急剧反应的措施

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推进安全生产领域改革发展的基本原则

推进安全生产领域改革发展的基本原则   ——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,大力实施安全发展战略,为经济社会发展提供强有力的安全保障。   ——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新,增强企业内生动力,激发全社会创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。   ——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,深化安全生产监管执法体制改革,完善安全生产法律法规和标准体系,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。   ——坚持源头防范。严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。   ——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升全社会安全生产治理能力。 坚持安全发展。对于党委政府,保安全就是促进改革发展、维护社会稳定、保证党的宗旨的落实;对于生产经营者,保安全就是保效益、保品牌、保市场;对于广大人民群众,保安全就是保生命、保健康、保幸福。 坚持改革创新。当前我国经济体制、产业结构发生重大变化,新材料、新能源、新工艺广泛运用,新产业、新业态大量涌现。必须从安全生产理论、制度、体制、机制、科技、文化等方面推动改革创新,推动安全生产工作适应新情况、新要求。 坚持依法监管。 实现安全生产治理体系和治理能力的现代化,必须要重视法治、加强法治、依靠法治,着力完善安全生产法律法规和标准,着力强化严格执法和规范执法,全面提升安全生产法治化水平。 坚持源头防范。要牢固树立事故可防可控的观念,坚持从源头抓起,从每一个项目、每一个环节抓起,建立和实施超前防范的制度措施,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。 坚持系统治理。要提高安全生产整体水平,必须标本兼治、综合施策、多方发力,科学运用法律、行政、经济、市场等手段,全面落实人防、技防、物防措施,织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。

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环保技术前沿

环保技术前沿| 全自动无人机系统助力环境监测新高度 近年来国内环保行业正在逐步普及无人机的应用,通过无人机搭载各类传感器实现更高效、便利的环境监测。但是传统的无人机使用方式也存在一些问题,最主要的问题是每次做监测时都需要派人员到作业现场操作无人机,这种方式流程繁琐,费时耗力,极大的限制了无人机监测的时效性和频度。遇上酷暑和严寒等天气,操作人员的作业频次也会受到限制。 随着技术的发展,部分无人机企业比如以色列的Airobotics,国内的上海复亚智能科技等公司逐步推出了无人机全自动飞行系统,结合各类环境传感器形成无人机全自动环保监测系统和解决方案,可以实现无人机在作业现场的固定部署、远程控制、全自主飞行,以及环保监测数据的实时回传,极大地便利了无人机在环保监测领域的应用。此类系统尤其适合固定监测区域需要高频次作业的环保监测场景。 上海复亚智能科技的“睿略”无人机全自动飞行系统 一个典型的无人机全自动环保监测系统的部署如下: 环保监测部门可以在监测区域就近部署自动机场和无人机,只需连接网络(有线或无线)即可远程控制无人机全自动起降、自动充电,从而连续执行任务,实现无人机作业过程的全自动化和远程化,同时无人机也可以在多个自动机场之间接力飞行,有效拓展无人机任务覆盖范围。需要进行环保监测任务时,操作人员通过控制平台可远程控制自动机场,无人机自动从自动机场起飞并执行任务,在此过程中控制人员可实时操纵无人机并接收实时高清回传视频以及其他遥感数据。无人机电量低时自动返航,自动机场接收无人机并自动为无人机充电,为下一次飞行任务做好准备。 通过部署无人机全自动环保监测系统,环保监测部门可以对目标区域进行全天高频次的监测,实现以下日常业务: 水域监测 借助无人机系统搭载的多光谱成像仪生成多光谱图像,直观全面地监测地表水环境质量状况,提供水质富营养化、水华、水体透明度、悬浮物排污口污染状况等信息。同时后台可实时拼接无人机影像,形成直观的正射图,便于发现异常情况和排污点。 空气监测 无人机可搭载大气自动监测设备对目标区域的大气进行监测,实时反馈大气质量数据或对空气进行采样。 厂区等陆地目标监测 无人机可以在空中立体飞行,拥有绝佳的监测视角。通过无人机的巡查可以获得宏观的监测数据,同时还可以发现厂区内部情况,便于及早发现环保隐患。 通过无人机全自动环保监测系统的部署实施,可以有效加强环保部门的监测效率和力度,核心的价值主要体现在以下方面: 1.通过无人机自动机场的固定部署,实现对目标区域的24小时高频次监测;无需人工干预,方便高效。 2.无人机可从自动机场随时起飞,并且将监测数据实时回传分析,便于增强环保部门应对突发性监测任务的实时处理能力。 3.无人机拥有空中视野,可以到达人员不方便到达的区域;配合各类传感器可获得地面监测无法获得的各类数据。 随着技术的进步和业务方式的探索,无人机将更广泛地应用在环保监测领域,帮助环保部门更好地监测环境,提升工作效率和水平。

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2018-06

2018年6月5日环境日主题——美丽中国,我是行动者

生态环境部今日发布2018年六五环境日主题:“美丽中国,我是行动者”。生态环境部有关负责人表示,确立该主题,旨在推动社会各界和公众积极参与生态文明建设,携手行动,共建天蓝、地绿、水清的美丽中国。 党的十九大报告明确提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“美丽”二字首次被写入全面建设社会主义现代化强国奋斗目标。今年的政府工作报告提出,“九游会入口要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。 美丽中国,你我共享。美丽中国,同样需要你我共建。生态环境部有关负责人表示,确定“美丽中国,我是行动者”为今年环境日主题,就是希望全社会积极参与生态环境事务,尊重自然,顺应自然,保护自然,像爱护眼睛一样爱护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,加快形成绿色生产方式和生活方式,使九游会入口国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。 环境日期间,生态环境部将围绕环境日主题举办主场活动,各地也将围绕环境日主题开展“美丽中国,我是行动者”主题实践活动,广泛凝聚社会共识,营造全社会共同参与美丽中国建设的良好氛围。

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2018-06

九游会入口2018年“安全生产月”活动方案

按照中省市“安全生产月”活动总体安排部署,为全面开展好2018年集团公司“安全生产月”活动,加强安全生产宣传教育工作,进一步夯实安全生产基础,推动落实安全生产主体责任,大力弘扬“生命至上、安全发展”的思想,增强全民应急意识,提升员工安全素质,提高防灾减灾救灾能力,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,结合集团公司实际,制定本方案。 一、指导思想 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新时代对安全生产工作的新要求,始终坚持抓重点、补短板,把风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设作为新时期抓好安全生产工作、防范各类事故的治本措施,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,以“管理效益提升年、产业发展突破年”为主线,围绕13333工作思路,推动落实企业安全生产主体责任。通过开展系列专题活动,进一步强化红线意识,落实安全责任、推动安全生产源头治理、系统治理、综合治理,深化专项整治、深化改革创新等为重点内容,开展政治性、专业性、文艺性有机结合、富有实效的宣传教育活动,切实推动安全文化进企业,为集团公司实现追赶超越目标创造稳定的安全生产环境。 二、安全生产月活动主题 生命至上、安全发展。 三、活动时间 6月1日—6月30日。 四、活动内容 (一)开展安全生产主题宣讲活动。 各单位要组织开展主题宣讲活动,宣传习近平总书记关于安全生产工作的重要思想,党中央、国务院和省、市关于安全生产的决策部署,各单位负责人要带头宣讲,要邀请专家举办专题讲座,组织宣讲团开展巡回宣讲、发放学习读本,通过报刊、网络等媒体开设宣传专题、设置宣传专栏、张贴宣传挂图、播放宣传片,有针对性地开展全方位、多角度、立体化的集中讲解,大力营造安全生产的浓厚氛围。 (二)开展安全生产宣传咨询日活动。 6月16日为全国安全生产宣传咨询日。各单位要按照国务院安委会《通知》中规定的统一时间和主题,利用各类宣传载体和现场解答等多种方式,组织安全生产技术人员和安全管理人员集中宣传安全生产政策法规、安全科普常识、危险化学品安全知识、职业健康知识、应急处置、自救互救方法等,要灵活多样地开展现场咨询和服务。同时,组织开展安全生产法律法规及基础知识竞赛和考试,促进全员安全生产责任意识树立、安全理念普及和安全素质提升。 (三)开展安全风险公告和隐患排查治理活动。 组织开展双重预防机制专题宣传和教育培训,进一步促进全员风险意识,掌握风险分级管控和隐患排查治理知识;组织开展重大危险源和重大隐患公示公告活动,增强重大危险源监测和管控、重大事故隐患辨识和治理的能力和水平;健全完善重大隐患和严重“三违”行为奖励机制,促进员工自查事故隐患和“三违”行为的积极性,推动企业自主履行隐患排查治理等安全管理职责,有效提高企业事故预防能力。 (四)开展应急演练活动。 坚持贴近实战、注重实效原则,各单位要组织对本单位安全生产应急预案进行一次全面检查和演练,完善优化预案,加大装备物资投入,注重专业人才培养;组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能方面的培训和比武竞赛等活动。要对预案演练工作进行总结和评估,进一步完善预案体系,提高应急预案的科学性、严谨性、实用性和操作性,切实增强生产安全事故应急处置能力。 (五)开展事故和灾害警示教育活动。 各单位要强化易发生重特大事故领域的预警预报信息;集中组织观看警示教育片、警示教育展,采取以案说法等方式剖析典型事故和灾害案例,做到举一反三,严防类似事故;要加强安全文化设施建设,大力开展应急培训和体验式安全教育,不断提高员工的应急意识和安全素质。 五、活动要求 (一)各单位对“安全生产月”活动要高度重视,成立“安全生产月”活动领导小组,以组织开展“安全生产月”各项活动为契机,把增强全员安全意识、提升安全管理水平作为工作的着力点和落脚点,精心组织,结合本单位实际,创新形式,增加特色内容,增强“安全生产月”活动的实效性。 (二)各单位要认真研究,制定详细的活动方案,提出具体活动要求和目标,从安排部署、宣传发动、组织开展、督促检查等各个环节上抓好落实,确保活动有序开展有效进行。 (三)把“安全生产月”各项活动与日常安全生产宣传教育工作相结合,与安全生产标准化建设、安全性综合评价、隐患排查治理、反违章等工作相结合,务求实效,夯实安全生产基础。 (四)请各单位于5月25日和7月10日前分别将2018年“安全生产月”活动方案和总结(电子文本),报集团公司安委会办公室。

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2018-05

危险废物的识别及管理

危险废物基础知识 1.危险废物的概念   是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。 2.危险废物的特性   包括腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性。   常见的具有腐蚀性的危废废物有:废碱液及碱渣、废酸、酸泥、酸渣;常见的具有毒性的危废废物有:油/水、烃/水混合物或乳化液、废弃的铅蓄电池、镉镍电池、废电路板等;   常见的具有易燃性的危废废物有:石油开采和炼制产生的油泥和油脚、溢出废油或乳剂、废石蜡和润滑油;   常见的具有反应性的危废废物有:炸药生产和加工过程中产生的废水处理污泥、含爆炸品废水处理过程中产生的废炭、TNT生产过程中产生的粉红水、红水以及废水处理污泥;   常见的具有感染性的危废废物有:感染性废物、损伤性废物、为防止动物传染病而需要收和处置的废物。 危险废物的识别 (一)识别阶段 1.环评阶段   依据《固体废物鉴别导则》、《危险废物鉴别标准通则》和《建设项目危险废物环境影响评价指南》等相关规定,对建设项目产生的物质进行属性判定。 2.制定管理计划阶段   依据《危险废物产生单位管理计划制定指南》和本市有关规定,在管理计划内明确物质属性。 (二)判断依据   1.判断该物质是否属于固体废物,依据《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2017)进行判别;   2.经判断属于固体废物的,依据《国家危险废物名录》(2016年版)进行判断。如列入《国家危险废物名录》(2016年版)的直接判定为危险废物;   3.如未列入,按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定,按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法鉴别具有危险特性的,属于危险废物,经鉴别不具有危险特性的,不属于危险废物;   4.按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法,但可能对人体健康或生态环境造成有害影响的,由生态环境部组织专家认定。 危险废物的管理 1.制定管理计划及申报登记   产生危险废物的单位,必须按照国家和本市有关规定制定危险废物管理计划,并申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。产废企业需在固体废物管理平台注册,并在平台上进行危废类别登记、申报登记、管理计划书填写、台账登记及危废申请。 2.贮存 (1)贮存场所管理   建造危险废物专用的贮存场所;做好防渗漏、防扬散、防溢流措施。 (2)标识   盛装危险废物的容器和包装物,以及产生、收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所,必须设置危险废物识别标识。 (3)分类存放   危险废物与非危险废物必须分开贮存,不能混堆;   除常温常压下不水解、不挥发的固体危险废物,其他危险废物必须装入容器内;无法装入常用容器的危险废物可用防漏胶袋等盛装;   不相容(相互反应)的危险废物不能在同一容器内混装,必须分开存放,并设有隔离间隔断;   装载液体、半固体危险废物的容器内须留足够空间,容器顶部与液体表面之间保留100mm以上的空间。 (4)台账   建立危险废物出入库台账,如实记录和规范记录危险废物出入库和贮存情况,包括名称、种类、数量、来源、出入库时间、去向、交接人签字等内容。 3.自行处理处置   鼓励危险废物产生量较大的重点企业自行建设废物处理处置设施,鼓励其依法申领危险废物经营许可证,开展社会化服务,降低废物运输和周转风险。 4.委外处置 (1)签订合同   与有资质的危险废物运输和处置单位签订危险废物运输合同、危险废物处置合同。 (2)转移   登录固体废物管理平台进行转移计划报批及申请危险废物转移。   转移联单填写的流程:

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2018-05

国务院安委会办公室关于切实加强“五一”节和汛期安全防范工作

  国务院安委会办公室关于切实加强“五一”节和汛期安全防范工作的通知   安委办明电〔2018〕7号   各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位,有关中央企业:   近日,国内外接连发生多起安全事故,造成重大人员伤亡和财产损失。党中央、国务院高度重视,习近平总书记作出重要指示,强调近期各类安全事故频繁发生,必须引起高度重视。“五一”节即将来临,外出旅游人数较多,各地区和有关部门要绷紧防范安全风险这根弦,切实落实安全工作责任制,深入排查安全隐患,加强防范工作,完善应急措施,确保人民群众生命财产安全。当前,我国一些地区已陆续进入汛期,引发安全事故的风险加大,各地区、各有关部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,切实做好“五一”节期间和汛期安全防范工作,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,现就有关要求通知如下:   一、严格落实安全生产责任制,强化安全防范措施   各地区、各有关部门和单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想,进一步增强红线意识、责任意识和风险意识,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性,将“五一”节和汛期安全防范工作摆到突出位置,结合本地区、本部门、本单位工作实际,及时研究部署,加强组织领导,强化责任措施,狠抓安全风险防控和隐患排查治理工作落实,全力防范生产安全事故发生。各地区要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,压实各级领导干部安全生产责任,层层传导压力;主要负责同志要靠前指挥,深入一线督促检查,指导解决问题。各有关部门要全面分析评估本行业领域可能存在的安全风险和隐患,督促、指导重点地区、重点单位制定有效防范应对措施。各类生产经营单位要严格落实安全生产主体责任,加强安全管理,强化安全风险防控和隐患排查治理,严防各类安全事故发生。   二、切实加强交通运输、旅游和人员密集场所安全监管,确保节日安全   各地区、各有关部门和单位要针对“五一”节期间群众出行活动增多的特点,切实加强交通运输、旅游和人员密集场所安全监管,严格落实执法措施,严防发生群死群伤事故。要进一步加大对重点交通运输企业、重点车船、重点路段(水域)的监督检查和执法力度,严格检查各类交通运输工具技术性能和运营状态,严厉查处各类交通违法违规行为,特别要突出旅游景点、高速公路及服务区,加强对旅游包车、长途客车的执法检查,把好车辆出站、出城、上高速、过境“四关”。要进一步加强旅游场所风险区域、游客运载工具、大型游乐设施及带有危险性项目的排查监测和维护管理,控制好景区、游乐场所高峰时段游人总量,对存在洪水、泥石流、滑坡危险的以及达不到安全要求的,及时封闭、停止运营。要深入开展消防安全专项整治,突出商场市场、餐饮娱乐、宾馆饭店、学校、医院、社会福利机构等人员密集场所,以及高层建筑、城乡结合部、易燃易爆品生产仓储、劳动密集型企业、“三合一”“多合一”场所等重点防控对象,加强消防安全管理和隐患排查,及时发现和消除火灾隐患。加强大型公共活动、地铁站点等高密度人群的安全管理,严密制定并落实安全防范措施,合理控制、及时疏导密集人流,严防拥挤踩踏事故发生。   三、结合汛期特点,强化重点行业领域隐患排查治理   各地区、各有关部门和单位要深刻吸取近年来发生的汛期事故灾难教训,突出重点地区、重点领域、重点单位、重点环节,深入开展汛期安全隐患排查治理,发现隐患立即整改,一时不能完成整改的要严格落实针对性的安全防范措施,不能保证安全生产的要坚决停产、停工、停用。要强化矿山和尾矿库雨季防汛、防排水、防雷电“三防”检查,严密矿井采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体及周边山体、排土场的巡查监测,严防淹井透水、溃坝漫坝和滑坡事故发生。要强化危险化学品和烟花爆竹防雷击、防高温以及防汛安全检查,严格执行高温、雷雨天气停产规定,严防泄漏、爆炸等事故发生。要强化对公路、铁路存在被冲毁危险的桥梁、隧道、涵洞、边坡等的巡查监控和码头、渡口安全检查,及时发现排除险情、消除隐患,严禁各类水上交通运输工具在雷电、暴雨、大风等恶劣天气下违章冒险航行。要大力加强地质灾害防治,对受到山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的地质勘探、油气井场、施工工地、生产厂房,要加强监测监控,采取针对性防范措施。要强化建设施工项目安全检查,遇雷雨、大风等极端天气时,要按规定立即停止室外高空作业,落实塔吊等大型起重机械抗风防滑措施。要强化渔业船舶、海上石油作业安全检查,做好台风、风暴潮、大雾等恶劣天气的防范应对,严禁冒险作业。其他行业领域也要结合实际,切实做好汛期安全隐患排查治理工作,强化安全防范。   四、加强应急管理,提高事故防范应对处置能力   各地区、各有关部门和单位要进一步加强应急管理,建立和完善安全事故和灾害应急处置预案,组织开展有针对性的演练,并做好地方政府和企业应急预案的有效衔接。要进一步完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制,加强灾害性天气、地质灾害预测预报和人流车流监测,及时发布暴雨、雷电、大风、森林火险等预警预报信息,广泛进行风险防范、避险逃生知识技能的宣传、提示,指导企业和社会公众做好防范应对。要进一步加强值班值守,严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,发现事故险情及时、准确上报和科学有效处置。消防、矿山、危险化学品、森林防火、地震等各专业应急救援队伍要始终保持临战状态,加强值班备勤和应急物资配备,一旦发生险情,确保做到组织领导有力、救援到位及时、物资装备充足,把损失降到最低程度。各类生产经营单位要密切关注、及时掌握气象预报和灾害预警信息,加强对重要装置、重点部位、重点场所、重点线路等的巡查监控,发现重大险情及时采取停产撤人、转移疏散、避险逃生等防范措施,严防自然灾害引发生产安全事故,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

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2018-04

如何做好安全文化的建设?

安全文化,意在提倡从文化的层面上研究安全规律,加强安全管理,营造浓厚的安全氛围,强化人们的安全价值观,达到预防、避免、控制和消除意外事故和灾害,建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系。从国家来讲,安全生产事关以人为本的执政理念,事关构建社会主义和谐社会;从单位来说,安全生产事关经济效益的提高,事关单位的可持续、健康发展;从职工来说,安全事关生命,是人的第一需求。随着社会发展和进步,人们对安全的关注越来越强烈。笔者以为,安全文化建设必须坚持以人为本,努力把“安全第一”的思想真正贯穿于生产生活全过程。   世界各发达国家和优秀企业越来越多的重视并强调安全生产,而且安全思想和安全理念也在不断的更新,其中安全文化作为一种价值观得到进一步的树立和强化,并已成为安全生产中弘扬和倡导的主流。   一、建设安全文化必要性   安全文化指为了安全生产所创造的文化,是安全价值观和安全行为准则的总和,是保护职工身心健康、尊重职工生命、实现职工价值的文化,是得到每个单位、职工自觉接受、认同并自觉遵守的共同安全价值观。安全文化体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维及采取的行为方式。   安全文化有多种表现形式,如安全文明生产环境与秩序,健全的安全管理体制及安全生产规章与制度的建设,沉淀于每个个体心灵中的安全意识形态、安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全价值观等。归根结底,安全文化的内涵可以浓缩成两点:一是创造安全的工作环境;二是培养职工做出正确的安全决定的能力。   安全文化是实现安全管理的灵魂。当前,有的单位存在着这样的怪现象:一方面有严格的安全管理制度,另一方面职工对制度却熟视无睹,违章作业屡见不鲜。究其原因不难得出,安全文化基础不牢固是产生这样怪现象的关键所在。如果说制度的约束对安全工作的影响是外在的、冰冷的、强制执行的、被动意义上的,那么安全文化的作用则是内在的、温和的、潜移默化的、主动意义上的。安全文化所具有的凝聚、规范、辐射等功能不仅对安全生产,甚至对提升整个单位、系统的管理水平会产生巨大的推动作用。   良好的安全文化不仅会使单位的安全环境长期处于相对稳定状态,更重要的是经过安全文化的建立,能使职工思想素质、敬业精神、专业技能等方面得到不同程度地提高,同时也会带动与安全管理相适应的经营管理、科技创新等中心工作的平衡发展,这对树立增强单位的凝聚力和开展各项工作都将大有裨益。   二、如何建设企业安全文化   1、加强全员安全思想教育。强调全员参与。要以全体职工为主要对象,进行长期反复的思想、态度、责任、法制、价值观等方面的宣传教育,通过各种形式的安全教育,充分阐释安全文化,大力传播安全文化,系统灌输安全文化,认真实践安全文化,唤醒人们对安全健康的渴望,从根本上提高安全认识,提高安全觉悟,牢固树立“安全第一”、“人的安全与健康高于一切”的观念。   2、完善安全文化管理体制。安全文化是为了实现人员、设备、管理三个要素的最优组合并协调发展,因而安全文化管理体制必须是科学有效的。有效的安全文化管理体制,关键在于各级领导对安全文化工作的重视程度,重点在于党政一把手要把安全工作落实到位。   3、加强安全知识教育。利用电视讲座、报告会、培训班、学习班、板报、墙报、竞赛活动等各种手段,对职工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识、社会公共生活安全知识、抗灾避险知识、自我保护知识等各种内容的普及教育、再教育、继续教育,使职工熟练掌握生产、生活活动安全知识和自我防护知识,并自觉应用。   4、强化安全文化氛围。安全文化教育是安全管理的重要内容之一,其目的是帮助职工正确认识和掌握安全生产规律,提高职工安全生产技术水平,自觉贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法令,认真遵守本单位的安全生产规章制度,从根本上确保安全生产。  生动活泼的安全教育形式能有效地提高职工的安全意识和安全技能,使安全教育免于枯燥、少点说教、起到实效。通过布设一些安全文化气氛浓、有益于人们增强安全意识、增加安全知识的宣传标志,利用节日、安全年、安全生产检查等机会,开展各种有益于安全文化建设的文娱体育活动,不断渲染和强化安全文化氛围。还可与大专院校、科研机构、职业安全健康协会及其他单位挂钩,多边合作,共建安全文化,逐步形成具有本单位特点的安全文化氛围。   三、建设安全文化应注意的问题   安全文化是当代人类文化的重要组成部分,是单位安全生产的灵魂。因此,必须从文化的高度审视安全,从以人为本的思想入手管理安全,从基础工作抓起,将安全文化融入单位建设发展的总体战略之中,整体推进。建设安全文化,应体现鲜明的时代主题,要有与时俱进的观念,要结合形势的变化,适时地修改安全文化中不适应的环节和内容,在职工中形成一定的安全习惯、安全行为、安全信念等,达到预防事故、保护职工健康、提高工作效率的目的。各单位应将安全文化作为单位发展和日常工作的重要组成部分,纳入工作日程,给予高度重视,尽可能人力、物力、政策等方面予以支持和倾斜。   安全文化建设必须以规章制度来强化和规范。先进的思想和文化需要用制度固化下来,只有融入到制度中去,文化才会发挥出巨大的力量。安全文化建设也是如此。不断地充实完善各项安全规章制度,不折不扣地执行安全规章制度就是创建和推行安全文化的过程,也是安全管理价值观逐步具体化的传播过程。要切实落实安全生产责任制,将安全生产责任层层落实,建立起横向到边,纵向到底,高效运作的安全管理网络;要完善安全管理各项基本法规、规章制度和奖惩制度等,通过制度保障来推进安全文化建设。

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2018-04

陕西省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知

陕西省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知 陕西省“十三五”节能减排综合工作方案 一、总体要求和目标 (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步强化节约资源和保护环境基础性战略性地位,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,按照政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的节能减排工作格局,加快推进节能减排各项工作,确保完成“十三五”节能减排约束性目标,保障人民群众健康和经济社会可持续发展,促进经济转型升级,实现经济发展与环境改善双赢,为三秦大地山更绿、水更清、天更蓝提供有力支撑。 (二)主要目标。到2020年,全省万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在1.39亿吨标准煤以内。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别控制在44.0万吨、5.0万吨、60.3万吨、51.4万吨、64.1万吨以内,比2015年分别下降10%、10%、18%、18%和5%。 二、优化产业和能源结构 (三)促进传统产业转型升级。贯彻落实《〈中国制造2025〉陕西实施意见》,聚焦绿色制造,改造提升传统产业,推进新一代信息技术与制造业深度融合,促进制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转变。构建绿色制造体系,推进产品全生命周期绿色管理,不断优化工业产品结构。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业增加产能项目,关中地区要严格执行《陕西省关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出。(牵头单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅,参加单位:省科技厅、省财政厅、省国资委、省质监局等) (四)加快新兴产业发展。加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业,积极推进三星存储芯片、彩虹光电86代液晶面板、爱生无人机产业化基地、陶瓷基复合材料、核电配套设备、动力电池等重大产业项目,推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。进一步推广云计算技术应用,新建大型云计算数据中心能源利用效率(PUE)值优于1.5。支持技术装备和服务模式创新。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。开展节能环保产业常规调查统计。打造一批节能环保产业基地,培育陕鼓集团、航天六院、西北有色研究院等成为具有国内国际竞争力的节能环保企业。到2020年,战略性新兴产业增加值和服务业增加值占生产总值比重分别提高到15%和45%。(牵头单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅,参加单位:省科技厅、省质监局、省统计局等) (五)推动能源结构优化。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,推广使用优质煤、兰炭等洁净型煤,推进煤改气、煤改电、煤改地热能,减少或替代燃煤使用。严格关中地区用煤标准,加强对煤炭生产、流通、使用等环节的监督。有序发展水电,加快风电开发,规模化发展光伏发电,增加清洁低碳电力供应。到2020年,煤炭占能源消费总量比重下降到70%左右,非化石能源占能源消费总量比重达到13%,天然气占一次能源消费总量的13%左右。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等) 三、加强重点领域节能 (六)加强工业节能。实施工业能效赶超行动,加强高能耗行业能耗管控,继续推行能效对标工作,推进工业企业能源管控中心建设,推广工业智能化用能监测和诊断技术。到2020年,工业能源利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上,电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近国内外先进水平。开展工业领域电力需求侧管理专项行动,推动可再生能源在工业园区的应用,将可再生能源占比指标纳入节能考核体系。(牵头单位:省工业和信息化厅、省发展改革委,参加单位:省科技厅、省质监局等) (七)强化建筑节能。开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点,推广建筑屋顶分布式光伏发电。编制绿色建筑建设标准,开展绿色生态城区建设,到2020年,城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%。实施绿色建筑全产业链发展计划,推行绿色施工方式,推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。推动建筑节能宜居综合改造,鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施,推动大型公建为主体的节能改造。鼓励支持关中地区工业余热、地热能等解决建筑用能需求。(牵头单位:省住房城乡建设厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省机关事务管理局等) (八)促进交通运输节能。加快推进综合交通运输体系建设,提高多式联运比重。大力发展公共交通,到2020年城市公共交通分担率达到30%左右。大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清洁能源汽车等。提高交通运输工具能效水平,到2020年新增乘用车平均燃料消耗量降至50升/百公里。推进飞机辅助动力装置(APU)替代、机场地面车辆“油改电”、新能源应用等绿色民航项目实施。推动铁路编组站制冷/供暖系统的节能和燃煤替代改造。推动交通运输智能化,建立公众出行和物流平台信息服务系统。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省机关事务管理局、民航西北地区管理局、中铁西安局集团公司等) (九)推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造。开展绿色商场示范,鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设,鼓励建设绿色生态物流园区。(牵头单位:省商务厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省旅游发展委等) (十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备,发展节能农业大棚。推进绿色农房建设和既有农房节能及绿色化改造,推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,提升农村能源利用的清洁化水平。推广液化石油气等商品能源。到2020年,全省农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。(牵头单位:省农业厅、省发展改革委、省工业和信息化厅,参加单位:省科技厅、省住房城乡建设厅等) (十一)加强公共机构节能。强化公共机构用能在线监测。推进政府购买合同能源管理服务,全面推行节能效益分享型、节能量保证型、用能托管型模式,实现合同能源管理新突破。公共机构率先使用清洁能源,率先购买新能源汽车和建设充电桩等设施。率先执行绿色建筑标准,推进既有建筑绿色化节能改造,实施既有办公建筑绿色化改造示范项目。严格执行节能环保产品强制采购制度,优先采购节能节材产品。充分发挥节能信息对绿色办公的促进作用。2018年底前,关中地区公共机构率先完成煤改电、煤改气、煤改热或清洁能源替代目标任务。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2015年降低10%和11%。(牵头单位:省机关事务管理局、省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等) (十二)强化重点用能单位节能管理。落实国家重点用能单位“百千万”行动,开展用能年度预算管理,建立能耗总量控制和能效目标为主的评价考核体系。继续推动重点用能单位能源管理体系建设,健全能源消费台账,按标准完善能源计量体系并开展绩效评价。依法组织实施能源审计,开展达标对标和节能自愿活动,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等) (十三)强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80%,燃气锅炉效率不低于92%,在运燃煤工业锅炉运行效率提高5个百分点。建设覆盖安全、节能、环保信息数据平台,实现信息共享。开展电梯能效测试与评价,鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用,开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器,提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平。(牵头单位:省质监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅,参加单位:省住房城乡建设厅、省机关事务管理局等) 四、强化主要污染物减排 (十四)控制重点区域流域排放。推进关中等空气污染严重地区煤炭消费总量控制,新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代。实施煤改气、煤改电工程,充分利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造,淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉(窑炉)。实施行业、区域、流域重点污染物总量减排。持续推进关中和陕北地区挥发性有机物排放总量减排,对省内重点行业的重点重金属排放实施总量控制。加强省内重点河流水污染防治。制定区域差别化的排放标准,控制渭河、延河、无定河和汉江、丹江、嘉陵江“三河三江”等重点流域干流沿岸石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等新上项目建设。加大重点工业行业污染源治理力度,制订钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、焦化(含兰炭)、氮肥、有色金属(铅、锌、汞、钒等)、印染、农副食品加工、原料药制造(含皂素)、制革、农药、电镀、石油开采及加工、煤化工(煤制甲醇、烯烃等)、果汁等行业专项治理方案。实施重点区域、重点流域清洁生产水平提升行动。有序搬迁改造或依法关闭城市建成区内污染较重的企业。(牵头单位:省环境保护厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省质监局,参加单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省机关事务管理局等) (十五)推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度。实行建设项目主要污染物排放总量等量或减量替代。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点,实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,加快燃煤锅炉综合整治,大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理,推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造。强化各类开发区规划环境影响评价及污染治理。加强工业企业环境信息公开,推动企业环境信用评价。建立企业污染物排放红黄牌制度。(牵头单位:省环境保护厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省质监局等) (十六)促进移动源污染物减排。继续推动油品质量升级,加快车用燃油低硫化步伐。提升我省在用机动车排放限值,对新注册车辆全面实施第五阶段机动车污染物排放标准,建立机动车管理环保前置制度,加强对机动车生产销售环节的监管。加速淘汰老旧机动车以及高排放工程机械、农业机械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特种车辆与设备。实施清洁柴油机行动,全面推进移动源排放控制。按照国家统一要求,及时推进第六阶段汽、柴油国家标准的实施,力争到2020年,全省范围内基本实现车用乙醇汽油全覆盖。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法,严厉打击违法行为。(牵头单位:省环境保护厅、省公安厅、省交通运输厅、省农业厅、省质监局,参加单位:省发展改革委、省财政厅、省工商局等) (十七)强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造,完善配套管网,优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。严格执行《黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》和《汉丹江流域(陕西段)重点行业水污染物排放限值》。到2020年,全省大部分重点镇具备污水收集处理能力,城市、县城污水处理率分别达到95%、85%。完善再生水利用设施。强化农村生活污染源排放控制,采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式,加快农村生活污水治理和改厕。加强生活垃圾回收处理设施建设,强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导,提升城市生活垃圾回收处理水平。推进农村垃圾治理,建立村庄保洁制度,到2020年,90%以上行政村的生活垃圾得到处理。推进民用散煤清洁化治理力度,落实关中地区散煤减量目标任务。加快治理公共机构餐饮服务企业油烟污染,推进餐厨废弃物资源化利用。家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准,推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。(牵头单位:省环境保护厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省农业厅、省质监局、省机关事务管理局等) (十八)重视农业污染排放治理。推进规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。在汉江、丹江流域及全省重点湖库划定限制养殖区,实施水产养殖池塘网箱标准化改造。加强养殖投入品管理,开展专项整治,依法规范、限制使用抗生素等化学药品。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具;饮用水水源地及南水北调中线工程水源涵养地等敏感区域和大中型灌区,要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。实施农村清洁工程,推进农村环境综合整治。到2020年,全省新增完成环境综合整治的建制村4200个。(牵头单位:省农业厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅,参加单位:省发展改革委、省财政厅、省质监局等) 五、大力发展循环经济 (十九)全面推动园区循环化改造。加快对现有园区的循环化改造升级,延伸产业链,提高产业关联度,建设公共服务平台。对综合性开发区、重化工产业开发区、经济技术开发区、高新技术开发区等不同性质的园区,加强分类指导,强化效果评估和工作考核。到2020年,75%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅等) (二十)加强城市废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电。规划布局低值废弃物协同处理基地,完善城市废弃物回收利用体系,到2020年,设区市餐厨废弃物资源化利用能力基本实现全覆盖,县城利用率达到30%。(牵头单位:省发展改革委、省住房城乡建设厅,参加单位:省环境保护厅、省民政厅等) (二十一)促进资源循环利用产业提质升级。扶持一批“城市矿产”示范基地,促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局。实行生产者责任延伸制度,加强再生资源规范管理,推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用,推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。鼓励法士特集团、北方动力公司等汽车零部件再制造企业做大做强,继续培育一批大型工业装备等产品再制造企业。规范再制造服务体系,鼓励专业化再制造服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等生产制造企业合作,开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等) (二十二)统筹推进大宗固体废弃物综合利用。加强陕南尾矿高质化综合利用。推动陕北粉煤灰、关中工业副产石膏、冶炼和煤化工废渣等工业固体废弃物综合利用。建设大宗产业废弃物综合利用示范基地。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农作物秸秆(还田、秸秆饲料化应用、秸秆有机肥和栽培基质加工等)、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程和火电掺烧秸秆发电工程。到2020年,工业固体废物综合利用率达到73%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等) (二十三)加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局,建立线上线下融合的回收网络,在设区市以上城市逐步建设废弃物在线回收、交易等平台,推广“互联网+”回收新模式。建立重点品种的全生命周期追溯机制。鼓励构建行业性、区域性再生资源在线交易系统。支持汽车维修、汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年,初步形成报废汽车、废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省商务厅,陕西保监局等) 六、实施节能减排工程 (二十四)节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程,推进能源综合梯级利用,到2020年节能服务产业产值有较大幅度的增长。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局等) (二十五)主要大气污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程,2018年底前全省30万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造任务。关中地区30万千瓦以下煤电运行机组完成超低排放改造任务,鼓励支持陕北地区煤电机组实施超低排放改造。实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程。实施“清洁能源”工程,建设完善区域天然气输送管道、城市燃气管网、农村配套电网,加快建设天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础工程。实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程,到2020年石化企业基本完成挥发性有机物治理。(牵头单位:省环境保护厅、省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省质监局等) (二十六)主要水污染物重点减排工程。实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程,推进再生水回用设施建设。重点推进省级重点示范镇污水处理厂建设,到2020年35个重点示范镇具备污水收集处理能力。积极探索城镇污水处理厂污泥资源化途径,到2020年底前,各设区市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。(牵头单位:省住房城乡建设厅,省环境保护厅、省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅等) (二十七)循环经济重点工程。组织实施园区循环化改造、资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设、固体废弃物协同处理、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造产品推广、循环经济技术研发应用等专项行动。建设10个资源循环利用产业示范基地、10个工业废弃物综合利用产业基地、10个工农复合型循环经济示范区,推进生产和生活系统循环链接,构建绿色低碳循环的产业体系。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅,参加单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省商务厅等) 七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设 (二十八)加快节能减排共性关键技术研发示范推广。围绕煤炭高效清洁转化、能源化工及矿产资源开发利用、工业余能回收利用、工业流程及装备节能、新能源及节能、挥发性有机物污染源解析及防治、快速检测技术及产品开发等领域开展节能减排关键技术研究。(牵头单位:省科技厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅等) (二十九)推进节能减排技术系统集成应用。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。全面做好中国—丹麦铜川市区域能源及节能改造综合示范项目,引进国际区域能源系统集成应用先进技术,推动全省电力等高耗能企业余热资源在供热供暖领域的积极应用。建立城市智慧能源系统,推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。综合采取节能减排系统集成技术,推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省质监局等) (三十)完善节能减排创新平台和服务体系。依托陕西科技资源统筹中心等,建设一批绿色技术服务平台,大力开展节能减排、清洁生产技术推广。依托陕西省节能中心、陕西省环境科学研究院等,建立一批节能减排技术和产品的检测认证、交流转化平台,发布陕西重点节能低碳技术推广目录。依托陕鼓集团、西安交大、西北大学等,组建一批节能减排产业技术创新战略联盟、研究基地,推动省内节能减排先进技术装备“走出去”。(牵头单位:省科技厅,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省质监局等) 八、完善节能减排支持政策 (三十一)完善价格收费政策。加快资源环境价格改革,健全价格形成机制。督促各市区落实差别电价和惩罚性电价政策,严格清理违规出台的高耗能企业优惠电价政策。实行超定额用水累进加价制度。严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策,促进节能降耗。研究完善天然气价格政策。完善居民阶梯电价(煤改电除外)制度,全面推行居民阶梯气价(煤改气除外)、水价制度。深化供热计量收费改革,完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管,严肃查处不执行环保电价政策的行为。鼓励各市区根据政策规定,完善排污权交易价格体系。落实污水处理费政策,加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅,参加单位:省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等) (三十二)完善财政税收激励政策。加大对节能减排工作的资金支持力度,统筹安排相关专项资金,支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式,发挥财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度以及环境标志产品优先采购制度。清理取消不合理化石能源补贴。对节能减排工作任务完成较好的地区和企业予以奖励。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策,提出完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》的建议,按照国家的统一部署,全面推进资源税改革,逐步扩大征收范围。(牵头单位:省财政厅、省国税局、省地税局,参加单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省机关事务管理局等) (三十三)健全绿色金融体系。加强与金融机构沟通对接,建立财政补助、金融机构融资相互协作担保机制。对申请财政资金的节能减排项目,引导金融机构给予多元化融资支持;对于使用绿色信贷的项目单位,可申请财政补助支持。鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金,鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。积极推动绿色金融领域国内国际合作。(牵头单位:人民银行西安分行、省金融办、省发展改革委、省财政厅,参加单位:省环境保护厅、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局) 九、建立和完善节能减排市场化机制 (三十四)建立市场化交易机制。健全用能权、排污权、碳排放权交易机制,创新有偿使用、预算管理、投融资等机制,培育和发展交易市场。推进碳排放权交易试点。研究建立用能权有偿使用和交易制度。加快实施排污许可制,建立企事业单位污染物排放总量控制制度,继续推进排污权交易试点,对全省现有排污单位分行业逐步开展主要污染物初始排污权有偿使用。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省财政厅) (三十五)推行合同能源管理模式。实施合同能源管理推广工程,鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度,将失信行为纳入省信用信息共享平台。落实节能服务公司税收优惠政策,鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度。政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出,视同能源费用支出。培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。支持节能服务公司发行绿色债券。创新投债贷结合促进合同能源管理业务发展。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局,参加单位:省金融办、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局,人民银行西安分行等) (三十六)健全绿色标识认证体系。加强能效标识监管,推行节能低碳环保产品认证。完善绿色建筑、绿色建材标识和认证制度,建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。推进能源管理体系认证。严格绿色产品标准,做好认证和标识工作,组织开展第三方对绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等认证评价。加强节能低碳环保标识监督检查,依法查处虚标企业。开展能效、水效、环保领跑者引领行动。(牵头单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省质监局,参加单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅等) (三十七)推进环境污染第三方治理。鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理。落实第三方治理项目增值税即征即退政策,加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度。鼓励各地积极设立第三方治理项目引导基金,开展第三方治理试点,建立以效付费机制,提升环境服务供给水平与质量。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省国税局等) (三十八)加强电力需求侧管理。推行节能低碳、环保电力调度,建设省级电力需求侧管理平台,实施工业领域电力需求侧管理专项行动,引导电网企业支持和配合平台建设,鼓励电力用户积极采用节电技术产品,优化用电方式。扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。(牵头单位:省发展改革委,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅等) 十、落实节能减排目标责任 (三十九)健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。健全消费统计指标体系,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据基本衔接。完善环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。完善省重点用能单位能耗在线监测平台和污染源自动在线监测系统。强化重点企业污染物排放自行监测和环境信息公开,2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上,污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期公布各市区节能减排目标完成情况,发布预警信息。完善生态环境质量监测评价,试行第三方评估。加强重点减排工程调度管理,对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省统计局、省质监局,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省机关事务管理局等) (四十)合理分解节能减排指标。实施能源消耗总量和强度双控行动,各市区要根据下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实,明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任,逐步建立省、市、县三级用能预算管理体系,编制用能预算管理方案。改革完善主要污染物总量减排制度,实行减排分区分类差别化管理,环境质量改善任务重的市区要承担更多的减排任务。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事务管理局等) (四十一)加强目标责任评价考核。省政府每年组织开展各市区节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成能耗强度降低目标的市(区)政府(管委会)实行问责,对未完成下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批。对工作措施不到位导致环境质量改善、总量减排目标均未完成的市区,暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批,暂停或减少省级财政资金支持。对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统,对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。落实国有企业节能减排目标责任制,将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。对节能减排贡献突出的市区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省委组织部,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等) 十一、强化节能减排监督检查 (四十二)健全节能环保法规标准。适时启动修订《陕西省节约能源条例》《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》。完善环保地方标准体系,开展挥发性有机物排放标准、建筑施工扬尘排放标准、油污泥处置标准等地方标准编制工作。加快省放射性废物收贮管理立法工作。制定重点用能单位节能管理办法、锅炉节能环保监督管理办法等。鼓励依法制定更加严格的节能环保标准,鼓励制定节能减排团体标准。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省质监局、省政府法制办,参加单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事物管理局等) (四十三)严格节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查,督促各项措施落实。强化节能环保执法监察,加强节能审查,强化事中事后监管,加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,依法公布违法单位名单,发布重点企业污染物排放信息,对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。完善环境保护督察制度,强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅、省监察厅) (四十四)提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设,加强工作力量。加强节能监察能力建设,进一步完善省、市、县三级节能监察体系。完善环境执法监督机制,明确省、市、县三级主管部门的监督检查对象和工作重点。推进联合执法、区域执法、交叉执法、强化执法和责任追究。全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作。开展污染源排放清单编制工作。进一步健全能源计量体系,开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动,加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制,推动大数据在节能减排领域的应用。加强对市县领导干部和节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训,提升节能减排管理水平。(牵头单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省环境保护厅,参加单位:省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等) 十二、动员全社会参与节能减排 (四十五)推行绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装,选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料。加快畅通绿色产品流通渠道,鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省总工会、团省委、省妇联等) (四十六)倡导全民参与。深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。制播节能减排公益广告,鼓励建设节能减排博物馆、展示馆,创建一批节能减排宣传教育示范基地,形成人人、事事、时时参与节能减排的社会氛围。发展节能减排公益事业,鼓励公众参与节能减排公益活动。加强节能减排、应对气候变化等领域国际合作。(牵头单位:省委宣传部、省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局、省新闻出版广电局、省军区、省总工会、团省委、省妇联、省外事办等) (四十七)强化社会监督。充分发挥各种媒体作用,报道先进典型、经验和做法,曝光违规用能和各种浪费行为。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。(牵头单位:省委宣传部、省发展改革委、省环境保护厅,参加单位:省总工会、团省委、省妇联等)